Il Consiglio dei Ministri n. 151 dell’11 dicembre 2025 ha approvato il decreto-legge recante disposizioni urgenti in materia di termini normativi, il tradizionale “Milleproroghe”, strumento con cui il legislatore interviene annualmente per rinviare scadenze o differire l’entrata in vigore di norme che, se applicate immediatamente, rischierebbero di creare criticità per cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni.

Il decreto si compone di sedici articoli e incide su ambiti eterogenei: fisco, lavoro e previdenza, welfare e sanità, imprese e governance societaria.

AREA LAVORO E PREVIDENZA
Incentivi all’occupazione e autoimpiego
Sono prorogate fino al 31 dicembre 2026 le misure introdotte dal D.L. n. 60/2024, convertito dalla L. n. 95/2024, tra cui:

  • incentivi all’autoimpiego nei settori tecnologici e della transizione digitale ed ecologica
  • incentivi per l’occupazione giovanile
  • bonus assunzioni per le lavoratrici svantaggiate
  • incentivi per l’occupazione nella ZES unica per il Mezzogiorno

LEGGI Decreto-legge n. 60/2024:

Profili previdenziali
Si interviene sulla L. n. 335/1995, prorogando al 31 dicembre 2026:

  • la sospensione dei termini prescrizionali per gli obblighi contributivi dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni
  • la sospensione dei termini prescrizionali per i collaboratori coordinati e continuativi e figure assimilate

LEGGI legge n. 335/1995:

È inoltre prorogato al 31 dicembre 2026 il termine previsto dall’art. 9, comma 4, del D.L. n. 228/2021, relativo al regime sanzionatorio per il ritardato versamento dei contributi previdenziali da parte delle pubbliche amministrazioni.

AREA FISCALE E CATASTALE
Rinvio dei Testi Unici della riforma fiscale
È differita di un anno, al 1° gennaio 2027, l’entrata in vigore dei principali Testi Unici previsti dalla riforma fiscale, tra cui:

  • Testo Unico delle sanzioni tributarie amministrative e penali
  • Testo Unico dei tributi erariali minori
  • Testo Unico della giustizia tributaria
  • Testo Unico in materia di versamenti e riscossione
  • Testo Unico dell’imposta di registro e degli altri tributi indiretti

Il rinvio consente di completare il coordinamento normativo e di evitare sovrapposizioni applicative nella fase di prima attuazione della riforma.

Codice della strada
È confermata anche per il 2026 la sospensione dell’aggiornamento biennale delle sanzioni del Codice della strada in relazione all’inflazione. LEGGI Codice della strada

Catasto
Slitta al 15 dicembre 2026 il termine per la presentazione degli aggiornamenti catastali relativi agli allestimenti mobili nelle strutture ricettive all’aperto.

AREA WELFARE E SANITÀ
Livelli essenziali delle prestazioni (LEP)
È prorogato al 31 dicembre 2026 il termine per l’attività istruttoria finalizzata alla determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni.
Responsabilità penale del personale sanitario

È esteso fino al 31 dicembre 2026 il cosiddetto “scudo penale”, che limita la punibilità ai soli casi di colpa grave per i reati di omicidio colposo e lesioni personali colpose commessi in situazioni di grave carenza di personale sanitario. LEGGI normativa emergenziale sanitàEsclusività del rapporto nel SSN
È prorogata fino al 31 dicembre 2026 la deroga al vincolo di esclusività per il personale del Servizio sanitario nazionale, che consente lo svolgimento di attività libero-professionale extraistituzionale previa autorizzazione.
Non autosufficienza
Sono rinviate diverse tappe attuative della riforma della non autosufficienza prevista dal D.Lgs. n. 29/2024:

  • il decreto ministeriale sui criteri di accesso ai PUA, sulle UVM e sul PAI dovrà essere adottato entro 30 mesi (non più 18)
  • il decreto sulla sperimentazione della valutazione multidimensionale slitta al 30 novembre 2026
  • l’avvio della sperimentazione è rinviato al 1° gennaio 2027
  • l’estensione a regime su tutto il territorio nazionale è prevista dal 1° gennaio 2028 LEGGI D.Lgs. n. 29/2024

AREA IMPRESE
Fondo di garanzia PMI
Le modalità operative del Fondo di garanzia per le PMI sono prorogate dal 31 dicembre 2025 al 31 dicembre 2026. LEGGI disciplina Fondo di garanzia PMI

Polizze catastrofali
È prorogato al 31 dicembre 2026 il termine per la stipula delle polizze contro i rischi catastrofali:

  • per le imprese della pesca e dell’acquacoltura
  • per le piccole e microimprese turistico-ricettive e della somministrazione

LEGGI legge n. 213/2023 (Manovra 2024)

Energie rinnovabili
Slitta al 31 dicembre 2026 il termine per le procedure autorizzative relative agli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili installati presso strutture turistiche o termali.

AREA SOCIETARIA E GOVERNANCE
Assemblee a distanza

È prorogata al 30 settembre 2026 la possibilità di svolgere assemblee di società ed enti con modalità esclusivamente a distanza, secondo le regole speciali introdotte durante l’emergenza pandemica. LEGGI disciplina assemblee societarie: https://www.normattiva.it

Considerazioni finali
Il Milleproroghe 2026 conferma la funzione “tamponatrice” di questo decreto, che non introduce riforme strutturali ma consente al sistema normativo di respirare, evitando applicazioni affrettate o difficilmente sostenibili. Per imprese, professionisti e operatori pubblici, la chiave resta una lettura coordinata delle proroghe, perché molti rinvii non eliminano gli obblighi, ma ne spostano semplicemente in avanti l’impatto operativo.

TABELLA RIEPILOGATIVA

Ambito Misura / Oggetto Riferimento normativo Soggetti interessati Nuova scadenza / decorrenza
Fisco Entrata in vigore Testi Unici riforma fiscale (sanzioni, tributi minori, giustizia tributaria, riscossione, imposta di registro) Legge delega riforma fiscale Tutti i contribuenti, professionisti, PA 1° gennaio 2027
Fisco Sospensione adeguamento sanzioni Codice della strada all’inflazione Codice della strada Tutti i soggetti sanzionabili Confermata per il 2026
Catasto Aggiornamenti catastali allestimenti mobili strutture ricettive all’aperto Normativa catastale Imprese turistico-ricettive open air 15 dicembre 2026
Lavoro Incentivi autoimpiego settori tecnologici e transizione digitale/ecologica D.L. n. 60/2024, L. n. 95/2024 Nuove imprese, giovani, start-up 31 dicembre 2026
Lavoro Incentivi occupazione giovanile D.L. n. 60/2024, L. n. 95/2024 Datori di lavoro 31 dicembre 2026
Lavoro Bonus assunzioni donne svantaggiate D.L. n. 60/2024, L. n. 95/2024 Datori di lavoro 31 dicembre 2026
Lavoro Incentivi occupazione ZES Mezzogiorno D.L. n. 60/2024, L. n. 95/2024 Imprese operanti nella ZES unica 31 dicembre 2026
Previdenza Sospensione prescrizione contributi dipendenti PA Art. 3, L. n. 335/1995 Pubbliche amministrazioni 31 dicembre 2026
Previdenza Sospensione prescrizione contributi Co.co.co. e assimilati Art. 3, L. n. 335/1995 PA e collaboratori 31 dicembre 2026
Previdenza Regime sanzionatorio ritardi contributivi PA Art. 9, c. 4, D.L. n. 228/2021 Pubbliche amministrazioni 31 dicembre 2026
Sanità Attività istruttoria LEP Normativa LEP Stato, Regioni 31 dicembre 2026
Sanità Scudo penale per personale sanitario (colpa grave) Normativa emergenziale sanità Professionisti sanitari 31 dicembre 2026
Sanità Deroga vincolo esclusività SSN Normativa SSN Personale sanitario 31 dicembre 2026
Welfare Decreti attuativi riforma non autosufficienza (PUA, UVM, PAI) D.Lgs. n. 29/2024 Regioni, ASL, Comuni 30 mesi dall’entrata in vigore
Welfare Avvio sperimentazione valutazione multidimensionale D.Lgs. n. 29/2024 Regioni pilota 1° gennaio 2027
Welfare Estensione nazionale valutazione multidimensionale D.Lgs. n. 29/2024 Tutto il territorio nazionale 1° gennaio 2028
Imprese Fondo di garanzia PMI – modalità operative Normativa Fondo PMI PMI e professionisti 31 dicembre 2026
Imprese Polizze catastrofali (pesca, acquacoltura, turismo micro e piccole) L. n. 213/2023 Imprese interessate 31 dicembre 2026
Energia Autorizzazioni FER in strutture turistiche/termali Normativa FER Imprese turistiche e termali 31 dicembre 2026
Societario Assemblee societarie ed enti a distanza Normativa emergenziale societaria Società ed enti 30 settembre 2026
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